云南省纪检监察机关统筹力量、整合资源、织密网络——
持续完善基层监督体系
“凉水井村产业道路塌方，部分群众住房存在安全隐患。”“合掌村至小寨村有2公里道路未硬化。”……不久前，文山市东山乡2名民情观察员向乡纪委书记反映了自己在工作中收集到的问题。随即，乡纪委立即把各民情观察员收集到的问题进行整理汇总，以“一问题一清单”的方式移交涉及的站所和村委会，实时跟进，解决群众出行问题。
近年来，文山市纪委监委积极探索基层监督新路径，构建乡镇（街道）纪（工）委、村（居）务监督委员会、村（社区）监察联络员的监督体系，在有条件的地方设民情观察员、村务观察员，并与其他村级监督力量组成村级监督小组。同时，统筹村级监督力量开展监督，不断完善对基层群众性自治组织中从事管理人员行使公权力情况的监督，让全面从严治党的触角延伸至基层。
这是云南省纪检监察机关有效整合监督力量，着力破解基层监督难题的生动实践之一。
加强基层监督，是推进全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。党的二十届三中全会提出，深化基层监督体制机制改革。二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县、乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。
今年以来，云南省纪检监察机关认真履行协助职责和监督专责，通过统筹力量、整合资源、织密网络，持续完善基层监督体系，攥指成拳打通基层监督“最后一公里”。
今年6月，嵩明县向集体经济体量大、监督任务重的村，选派了一批驻村第一纪委书记。
“以驻村第一纪委书记‘鲶鱼效应’搅动基层监督的‘一池春水’。”嵩明县纪委监委相关负责人表示，驻村第一纪委书记通过参与村“两委”研究涉及集体事项、民生工作的“三重一大”事项、“四议两公开”民主决策过程等做实全过程监督，深入推进基层纪检监察监督与村务监督有效衔接。
同时，在整合盘活基层监督力量上，嵩明县鼓励各镇（街道）纪（工）委组织村（居）监委会主任成立基层廉情分析队75个，对基层党组织及党员、干部实施近距离监督，对村务进行质询、建议、监督，并采取定期召开廉情分析会、“一汇报一点评一研判”等会议形式，构建起“镇纪委+村级监督委员会+廉情分析队”的大监督工作格局，形成三级联动的立体监督体系。
云南省纪检监察机关强化“县统筹抓乡促村”，从优化县级纪检监察机关机构设置、强化乡镇（街道）纪检监察力量统筹、推动纪检监察工作向村（居）延伸等方面，促进基层监督“形神兼备”、提质增效。
“县乡村联动让基层监督把准民情‘脉搏’，抓住问题‘症结’，推动实现‘1+1+1＞3’的监督效果。”耿马傣族佤族自治县党风政风监督室相关负责人介绍，该县建立“县统筹、乡落实、村激活”的片区协作工作机制，整合监督资源力量，构建起“纵向到底、横向到边、共建共治共享”基层治理体系，推动监督下沉落地，破解基层监督难题，切实推进基层监督治理从“有形”向“有效”转变。针对监督检查中发现的问题，由该县纪委监委通过下发整改通知书、纪检监察建议书、约谈相关负责人等方式，督促村党组织认真整改，建章立制，切实做好监督“后半篇文章”。
基层监督点多线长面广，力量分散、效能不高、人情干扰等问题是制约基层监督的实践难题。如何更进一步以有限监督资源释放最大监督效能？
云南省纪检监察机关不断深化运用集中集成集束工作法，立足内部挖潜、就近整合，以系统思维强化乡镇（街道）纪检监察力量统筹，推行和完善片区协作工作机制，不断释放监督叠加效应攥指成拳提升乡镇（街道）纪委战斗力。
以乡（镇）为单位，将3至5个村（社区）划分为一个协作片区，组建“乡（镇）纪委+职能部门+村（居）务监督委员会”联动监督小组……马关县纪委监委找准症结、靶向施策，探索建立镇村“片区协作”工作机制，实行“片区内+片区间”交叉监督执纪模式，定期不定期对基层惠农资金补贴、农村集体“三资”管理、村干部作风等重点领域、重点环节进行交叉、联合协作监督，从源头上根治基层农村监督执纪“不愿管、不敢管”的顽疾。
在整合基层监督力量形成强大监督效能上，云南省纪检监察机关还不断加强纪检监察监督与派驻、巡察、审计、财会等各类监督的贯通协调，开展联合监督；推动市县巡察向基层延伸，加强对村（社区）巡察。
以会泽县为例，该县充分发挥“室组地”联动协作机制，由县纪委监委纪检监察室牵头，以乡镇（街道）为单位，将村（居）务监督委员会力量整合起来，通过交叉监督检查、信息共享、问题直报、业务指导等方式，形成监督合力，实现县、乡、村三级监督力量的有效互动，形成全县“一盘棋”的工作格局。同时，探索巡察监督与村务监督融合路径，建立“村级巡察人才库”，从全县选取一批政治素养好、农村工作经验丰富的村（居）务监督委员会主任，纳入人才库管理，通过“以巡代训”的方式，强化村（居）务监督委员会“实战”监督能力。
此外，全省各级纪检监察机关还积极探索基层监督新方法新路径。元江县纪委监委突出“关键少数”，紧盯“一肩挑”村干部履职用权情况，运用“日常监督+分类划片交叉监督+提级监督”等协作机制，不断提升基层监督实效，并不断贯通纪律监督、巡察监督和审计监督，重点查处村干部特别是“一把手”违纪违法问题。普洱市纪委监委将案件质量评查作为保障和提高案件质量的重要抓手，不断完善案件质量评查机制，通过开展“市县乡”三级联动案件质量一体评查，以案代训、以查补漏、以评促改，推进审查调查规范化，推动案件质量持续提升。（记者 谢进）
